全市城乡建设提升工程实施方案为巩固全国文明城市创建成果，进一步改善城乡建设面貌和人居环境质量，全面提升省会城市形象，根据市委、市政府部署和《济南市城市提升工程实施方案》要求，经研究，决定在全市深入开展城乡建设提升工程。现制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，对标“1+454”体系，着眼建设宜居宜业宜游城市，以巩固全国文明城市创建成果为抓手，深入开展以“七大行动”为主要内容的城乡建设提升工程，努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的省会城市形象，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进城乡建设工作走在全市前列。
（二）基本原则——坚持以人民为中心，保障改善民生。充分尊重群众意愿，把维护人民群众根本利益、提升群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，着力解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。
——坚持多措并举，突出疏导结合。采取改造改善、规范提升等综合措施，疏堵结合，疏导在先，加强示范引导，加强沟通协调，维护社会稳定。
——坚持科学规范，依法有序推进。严格整治提升标准，坚持依法治理，坚持点、线、面结合，整体推进城乡建设提升工程，有效改善城乡人居环境。
——坚持上下联动，强化条块结合。强化县区属地主体责任，强化部门协作配合，充分调动基层工作积极性，引导社会公众广泛参与，形成工作合力。
——坚持标本兼治，注重长效管理。坚持立足当前、着眼长远，在集中整治提升的基础上，切实建立健全长效管理机制，巩固整治提升成果。
（三）工作目标。通过集中行动，城乡建设环境面貌显著改善，设施服务保障能力进一步提升，城乡建设管理长效机制建立健全，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，人民群众满意度显著增强。
二、重点工作
（一）公园风景区提升行动（牵头：市园林局）
1．改造提升公园景区设施。加快天下第一泉护城河区域水环境综合治理、英雄山山体生态修复等7项重点建设工程，实施大明湖荷田复壮、植物园、泉城公园专类园提升等14项绿化整治提升工程，进一步提升园区景观。在景区主要出入口、广场及重要节点等部位，增加花卉立体造型摆放和地栽花卉数量，巧妙搭配园艺小品，营造风格各异、内涵丰富、气氛热烈的游园环境。完善服务设施，对景观照明、给排水、护栏及标志标识牌等配套设施进行维修维护，增加便民设施，全面提升景区硬件服务层次和水平。
2．实施园容环境精细化管理。加大公园景区道路、绿地、公厕卫生保洁管理力度，做到全覆盖、无盲区、无死角。提升管理标准，强化全天保洁和划片包干等措施，促进园容管理精细化。以严格检查考核、提升整改率为抓手，不断细化考核办法，完善管理规范和流程，进一步健全长效管理机制，实现考核规范化。鼓励市民游客参与公园、风景区管理，通过“市民联席会”、“公园管家”等群众组织，实现“服务对象抓管理”，形成“人人管理、人人受益”的良好氛围。
3．提升公园景区服务质量。围绕打造“咱家公园，贴心服务”，增设开水供应点和泉水直饮点、推广泉水大碗茶、重要景区WiFi全覆盖等措施，进一步丰富服务内容。以满足游客需求为出发点，合理规划设置经营网点和配套服务设施，推进公园通游年票发行系统更加便民，提供更加优质高效的公共服务，不断提升服务质量。创新监督模式，进一步优化第三方服务质量监督测评项目和内容，完善服务规范，强化服务技能，为市民、游客提供更好的休憩环境和游园体验，不断提升市属公园、风景区经营服务的规范化、制度化、常态化。
4．打造园林文化品牌。精心举办“我们的节日”系列主题活动，做大做强趵突泉迎春灯会、千佛山山会等传统品牌活动。发挥公园景区科普功能，高水平举办盆景、插花、菊展等园林专业展览。深挖公园景区文化内涵，加大特色旅游产品的策划开发力度。拓展国际交流渠道，以趵突泉与英国巴斯罗马温泉友好景区建立为起点，落实济南巴斯角、巴斯济南园建设，不断扩大国内国际朋友圈。
（二）工地安全文明施工提升行动（牵头：质安处、扬尘处）
1.强化工地安全治理。加大日常安全生产监督力度和深度，及时发现和消除触电、物体打击、高处坠落、施工机具伤害、火灾等生产安全事故隐患。持续开展以起重机械、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源为重点的施工安全专项治理，突出抓好施工现场起重机械使用管控，有效防范化解起重机械无证操作、违规超载等生产安全事故风险。强化对桩基、涉及结构安全和使用功能主要原材料的管控，加大施工现场预拌混凝土、预拌砂浆的监督力度，确保主体结构质量安全。
2.提高工地文明施工水平。对工地围挡进行装饰美化或利用围挡进行公益宣传，鼓励使用仿真绿植围挡、绿植文化墙等施工围挡，禁设商业广告。加强对工地出入口及周边环境的管理，及时修复破损道路，适时进行洒水降尘，保持路面干净、整洁、不起尘。规范建筑物防护架搭设，及时清理脚手架建筑垃圾，及时冲洗、更换污损的安全网。城市主要街道两侧高大建筑外防护架，鼓励采用新型整体升降式脚手架。引入专业物业公司，对工地现场卫生保洁、公共设施维护等实施系统化管护。
3.严格工地扬尘治理。严格执行工程开工前扬尘治理设施联合审验制度，对不具备“6个100%”标准条件、未安装扬尘在线监测与视频监控系统的，新开工程一律不予办理渣土处置手续和施工许可手续。全面实施工程项目红、橙、黄、绿挂牌管理，实行县区督查考核和通报排名。大力推行绿色施工，积极推广可周转、定型化、装配式建筑围挡，探索通过控制土壤含水率，发展绿化、固化及微喷技术，多方式满足裸土抑尘要求，减少防尘网使用量。实施工地裸土绿化，对超过三个月不占用的施工工地、闲置建设用地全面进行绿化覆盖。
4.开展城乡结合部道路整治硬化。对市内7区城乡结合部地区74条主、次干道两侧178条、共28.2千米未硬化的分支路进行整治硬化，8月底前完成，有效消除路面塌陷、破损、裸土问题，坚决杜绝工地及郊野尘土进入城区主次干道，有效遏制道路扬尘。
（三）公用设施提升行动（牵头：市公用事业局）
1.提升城乡供热水平。加强我市供热热源和供热管网等设施的建设和维护工作，力争到2018年底增加集中供热面积900多万平米。加快推进新能源供热，鼓励利用工业余热，因地制宜发展太阳能、地热能、空气能及生物质能等清洁采暖方式，进一步提高可再生能源及清洁能源供热比例。加大冬季清洁采暖实施力度，继续实施5万户气代煤电代煤改造，到2018年底，建成区、县城和农村新型社区基本实现清洁采暖全覆盖。
2.提升供热服务质量。启动实施供热自管站回收和老旧管网改造，提升供暖质量。推广落实《城镇供热服务标准》，开展供热行业规范化管理考核，提高供热企业客服水平。加强专业维修队伍建设，居民供热设施发生故障时，第一时间上门维修服务。
3.提高燃气保供能力。加快城区天然气高压外环管网和次高压管网建设，推进管道天然气市域全覆盖工程，力争2018年底基本实现全市域管道燃气“镇镇通”目标，形成主城区天然气一张大网。加快液化天然气（LNG）调峰储配项目建设，力争2018年底初步建成安子坡和马山两个LNG调峰储配项目，基本实现平均3天用气量的应急储气能力。
4．强化燃气安全治理。加大餐饮单位燃气管道化改造力度，使更多的餐饮单位能够使用上清洁、高效、安全的天然气，确保餐饮场所燃气使用安全。加快清理燃气管线违章占压，推进危旧燃气管网改造。加大城乡结合部和农村地区液化气违法经营查处力度，对液化气行业进行整合提升，规范经营行为，净化市场环境。深入开展城乡居民安全用气知识宣传，提高群众安全用气意识和技能。
（四）村镇建设提升行动（牵头：村镇建设处）
1．提升小城镇建设发展。加快小城市培育试点镇刁镇、重点示范镇玉皇庙镇实现跨越发展，积极创建10个省级特色小镇。全面展开项目建设，积极推进市政基础设施、公共服务设施和产业项目落地，加快主导产业和实体经济发展，进一步增强综合服务功能和辐射带动能力。
2．加快实施农村脱贫攻坚三项改造。抓好农村贫困户危房改造收尾，完成900余户农村贫困户危房改造，到年底全部完成我市现行标准下农村贫困户危房改造工作。继续开展农村户厕改造，完成剩余约10万户农厕改造任务，年底基本实现全市农村无害化卫生厕所全覆盖。开展村庄街巷硬化试点，结合美丽乡村示范村建设和贫困村街巷硬化，完成200余个村庄街巷硬化任务。
3．做好传统村落和历史文化名镇、名村保护开发。积极开展保护开发工作，认真发掘申报新的传统村落和历史文化名镇、名村。
（五）建筑节能提升行动（牵头：节能科技处）
对符合条件的城市老旧小区继续实施节能改造，全年完成既有居住建筑节能改造面积500万平方米以上。积极推进农村建筑节能，鼓励政府投资的农村公共建筑、示范村镇农房建设项目率先执行节能及绿色建设标准导则，结合冬季清洁取暖试点城市建设，稳步实施农村房屋节能改造试点示范。加大抽测力度，确保外墙保温施工质量可靠。
（六）推进城中村、“三高”沿线整治提升行动（牵头：工程建设处、城建处）
切实履行好城乡建设行政主管部门职责，配合城管等部门推进城中村和“三高”沿线环境整治，做好整治范围内违章建筑认定、相关责任主体处罚工作，实现对整治范围内的各类违法建筑应拆全拆，彻底消除城中村、“三高”沿线环境脏乱差形象，打造和谐优美的城市环境。
（七）信访维稳提升行动（牵头：信访处）
加强不稳定因素排查整治，超前进行预测预防，及时掌握矛盾纠纷苗头性动向和预警信息，强化重要节点、重点部位、重点上访群体的防范稳控。积极畅通诉求表达渠道，坚持开门接访，推进网上信访，实行领导接访、约访和下访。深入做好建筑市场、房地产开发、公园景区、供热燃气历史遗留问题等信访投诉处理，积极化解矛盾纠纷。严格执行住宅工程分户验收制度，深化质量常见问题治理，加强对问题小区、问题用户的质量回访，确保用户质量投诉即时解决。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各处室、单位要从事关济南现代化建设和经济社会发展全局的高度认识开展城乡提升工程的重要意义，切实增强责任感使命感，突出问题导向和目标导向，扎扎实实落实好城乡建设提升工程的各项任务要求。成立市城乡建设委城市提升工程指挥部，按照职责分工负责相关领域提升行动的实施推进。各级领导干部要勇于担当，主要负责同志要亲自挂帅，靠上抓、带头干，做到既挂帅、也出征，既抓大、也抓小，既抓部署、也抓督查，确保城乡建设整治提升工作走在全市前列（二）明确工作责任。各牵头处室、单位要依据本实施方案抓紧制定具体的工作方案，进一步明确具体任务、措施、步骤及完成时限，做到责任到人、目标到岗、责任到位。要深入基层加强指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，切实保障各项工作落实到位。要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，做到横到边、纵到底、全覆盖。要做好城乡建设提升工程与先前制定的具体工作计划、规划的衔接，做到目标只能提高，时间只能提前，标准只能提升。对于市里有明确时限要求的任务，要盯上靠上、按时完成；对其他没有明确时间节点要求的重点任务，也要自我加压、主动作为。
（三）强化舆论引导。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，加大对开展城乡提升工程的宣传力度,引导社会各界积极支持和参与,让群众评判检验提升成果。要及时总结推广先进经验和典型做法,以点带面促进工作开展。要依托12345热线、网站、信箱等渠道及时听取群众意见建议，受理群众投诉，加大在新闻媒体的曝光力度。
（四）强化督导考核。委督查室、监察室、党风办要会同有关处室组成联合督查组，对城乡建设提升工程落实情况进行实地督查、暗访。强化激励和问责，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作落实不力的予以通报批评，对不认真履行职责、工作不力造成不良后果的有关责任人员严肃问责，在全委上下形成比进度、比质量、比效果的浓厚氛围。将城乡建设提升工程纳入委年终综合考核体系，按照有关规定进行奖惩。
