3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。很多人发现，在提到蓝天保卫战时，只有今年的二氧化硫、氮氧化物排放量下降目标，没有清洁供暖目标。

对比去年，李克强曾经在政府工作报告中明确提出，2017年要推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上。

事实上，与政府工作报告同时公布的《2018国民经济和社会发展计划草案》中已经提到了2018年的清洁供暖，但也只有一句“因地制宜稳妥推进北方地区清洁供暖”，也没有给出具体的数字目标。

不过，在3月6日举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，根据估计，在去年2300多亿方供应量的基础上，今年天然气的需求还会进一步上升。

“天然气需求会进一步上升”

中国的煤改气工作，已经引发了外媒的广泛关注。

在3月6日举行的记者会上，提出“气荒”问题的就是来自阿联酋“中阿卫视”的记者，因为她的汉语不太标准，何立峰还跟主持人确认了一下她的问题。

何立峰表示，去年冬天到今年春天，中国北方的一些地区确实一度出现过天然气供应紧张的局面。但在党中央、国务院的高度重视下，发改委会同有关部门以及主要供气企业密切合作，还是有惊无险地完成了保供保暖的工作。

“这次的供气紧张，也暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制和基础设施严重不足等问题。”何立峰说，“所以，我们按照习近平总书记重要批示精神，正在组织协调各方面力量，稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作。”

具体来讲，发改委是按照近期、中期、远期来推进这项工作的。中远期看，要进行体制机制改革，发改委正组织力量深入研究，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，稳步地、分阶段地推进体制机制创新，进一步创新和完善宏观调控，更好地实施相机调控、精准调控、定向调控。

近期来看，重点则是在确保安全的前提下，千方百计组织生产。

“去年全年我们供应了2373亿方天然气，比上一年增加了300多亿方，在增长幅度、增长数量等方面都是建国以来第一次碰到。”何立峰说，“这给我们提了一个醒，现在的天然气产量要在保证安全的前提下有一些新的增长。”

同时，还要大力组织研发力量，研究致密气、页岩气的开采，适时推进煤制气的深入研究，保证天然气产量逐步稳步上升。

此外，还要加强和周边有天然气生产供应的国家签订更加紧密的、长期的天然气供应协议，加强天然气储备和LNG储罐的设施建设，推进销售体制机制改革等。

“我们估计，在去年2300多亿方的基础上，今年天然气的需求还会进一步上升。”何立峰说，如果出现极端情况，还是要“压非保民”，即压缩非民用气，确保民用气不受影响。还要建立2亿方左右的调峰机制，确保能够在特别需要的突发或极端情况下，保证供应不出问题。

“煤改气的方向是正确的”

刚刚过去的上一周，2月27日，在环保部2月份例行新闻发布会上，环保部大气司司长刘炳江也对同样的问题做出过回答。

他表示，煤改气的起因之一是散煤治理。2016年初进行的“大气十条”中期评估认为，散煤燃烧已经到了必须治理的阶段，发达国家治理大气污染也都采取了这条行之有效的措施，一吨散煤排放的大气污染物相当于一吨电煤排放的15倍以上。因此，专家们一直在呼吁，要加大散煤治理力度。

随后，在2016年12月21日举行的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记提出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

2017年12月5日，国家发改委、能源局、环保部等十部委共同印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，要求到2019年，北方地区清洁取暖率要达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。

“习近平总书记对推进清洁供暖工作有着明确的要求，国家发改委、能源局、环保部等多部委对推进北方地区冬季清洁取暖也做过明确的部署，要求清洁取暖率必须达到多少，这不是环保部门一家的事。”环保部新闻发言人刘友宾说。

刘炳江表示，针对去年部分煤改气、煤改电地区供暖得不到保障的问题，环保部抽调2000多人开展了大督查，排查下来，发现实际问题并不像媒体报道的那么严重，仅有不到1%的村庄出现供不上气、供气不稳定影响取暖的情况。对于这些问题，环保部都要求督查人员就地督促当地政府解决。

“这次气荒暴露出很多问题，如供应不足、储气能力不足、管网互联互通不到位、天然气供应利用体制机制等一系列问题。”刘炳江说，“但更多还是统筹不够的问题，我们将在部际协调机制下加大解决力度。”

他表示，根据专家们的一致判断，煤改气、煤改电的方向是正确的，要坚定不移推下去，这也是当前中国治理散煤污染最经济、最有效、最现实的途径。

“北方地区冬季清洁取暖规划已经制定，目标也非常清晰，对‘2+26’城市专门提出了目标任务，我们要坚定不移贯彻落实好，积极稳妥有序推进。”刘炳江表示。