【财新网】（记者 范若虹）中国能源领域专业智库电力规划设计总院（下称电规总院）于4月11日发布《中国能源发展报告2017》，全面总结过去一年中国能源发展情况，并对解决以天然气供不应求造成的“气荒”等一系列问题提出政策建议。

　　这是电规总院连续第二年发布能源发展年度报告。报告指出， 2017年冬季以来，中国北方大部分地区出现“气荒“，主要由于工业煤改气和北方取暖煤改气的带动，天然气需求集中释放，大大超过供应能力。

　　长期以来，中国天然气消费一直存在明显的季节性峰谷差，而短期内大范围的煤改气政策加剧了这一季节性峰谷差。报告预计2018年可增加天然气供应200亿立方米左右，可替代煤炭消费3700万吨，但受环境等因素影响，天然气供应紧张局面仍将延续。报告从几个方面提出了政策建议。

　　报告建议，从短期看，需要严格执行天然气“压非保民”措施，做好煤改气产销衔接，即在天然气出现季节性供不应求的情况下，压减工业等非居民用气量，保证居民正常用气。

　　从长期看，要加大多气源的保障供应能力，一方面要加大天然气勘探开发投入，提高国内产量；另一方面要加强与土库曼斯坦等资源国的沟通，避免出现减供、停供的风险。

　　其次，是要加强天然气的运输和储存能力，包括进一步提高现有LNG（液化天然气）接收站利用率；下放审批权限，推动环渤海地区LNG接收站建设，保证华北地区供气安全；加强联络线建设，推进重点输气管网联通；加快储气库建设，更好发挥LNG接收站储气调峰功能，通过增建储罐，扩大储气能力。

　　最后，报告建议，尽快研究出台天然气调峰气价政策，尽快推出季节性气价，并对可终端用户实施优惠气价。

　　报告显示，2017年中国天然气消费量爆发式增长，全年消费总量2386亿立方米，同比增长14.8%，是2012年以来增幅最高的年份。2018年全年天然气消费增量预计308亿立方米，将创历史新高。

　　从2017年消费结构看， 增幅最大的一块是工业燃料用气，2017年由于工业煤改气，淘汰燃煤小锅炉等政策影响，工业天然气消费量750亿立方米，同比增长21%；其次，城市燃气消费总量925亿立方米，同比增长15.6%。

　　2017年受到环保政策的影响，工业和居民大范围实施煤改气措施，工业煤改气使得天然气消费淡季不淡，2017年3-10月，天然气消费平均增速达到23%；居民煤改气导致冬季供暖需求旺盛，11-12月，为了保障居民采暖用气，采取了“压非保民”措施，这两个月天然气消费增速为12%，依然超过两位数增长。

　　2017年10月份，天然气供应紧张的情况开始在华北地区显现，后迅速扩大到全国20多个省市区，局部地区城市燃气公司的日用气量缺口最高达到三分之一，多地居民的采暖用气供不应求，出租车加气排长队，工业企业遭遇减供、停供。与此同时，供需失衡带来LNG价格短期内暴涨，给工业生产和居民生活带来较大影响。

　　报告认为2017年“气荒”的形成是多因素叠加的结果，首先工业煤改气导致天然气消费淡季不淡，居民煤改气导致冬季供暖需求旺盛；其次，部分地区煤改气改造已经完成，却并未落实气源，市场和资源缺乏衔接；第三，进口气量未达预期，土库曼斯坦进口气因故减少1500万立方米/日、天津LNG接收站未能按期投产致使减少供应约1000万立方米/日，合计相当于京津冀日用气量的10%以上；最后，管网和储气库建设滞后， 储气库工作气量占全年消费量的比例一般要达到10%以上才能满足调峰需求，而目前中国该比例只有3.4%左右，无法满足冬季天然气调峰需求。

　　报告还对2017年中国能源整体情况进行的分析总结。2017年，全国能源消费总量44.9亿吨标煤，同比增长2.9%，增速较前一年提高1.5个百分点。能源消费结构不断优化，煤炭消费量占能源消费总量的比重为60.4%，同比下降1.6个百分点。清洁能源消费占能源消费总量的比重达到20.8%，同比上升1.3个百分点。

　　2017年，中国一次能源生产总量达到35.9亿吨标煤，同比增长3.6%。其中，化石能源生产占比82.3%，同比下降0.4个百分点，非化石能源生产占比17.3%。我国已成为世界上水电、风电、太阳能发电装机第一大国。

　　除了对“气荒”问题提出政策建议外， 报告还从释放煤炭先进产能、防范炼油产能过剩、促进可再生能源健康发展、加快决策西南水电外送等方面提出了具体的政策建议。