2018年农村边远地区中小学温暖工程实施方案

    一、目标任务

    2018年，在23个深度贫困县区实施农村边远地区中小学温暖工程，解决农村边远地区中小学100万平方米校舍的采暖问题，全部项目要在当年开工建设，并在当年供暖季开始前建成并投入使用，实现安全、清洁供暖。

    省级财政安排资金3亿元，一次性拨付各县，由各县统筹使用。

    二、实施原则

    （一）科学规划，稳步推进。各地要结合本地实际，制定切实可行的规划和实施方案，要结合目前已有对农村边远地区供暖的支持项目和计划，确保本次项目安排不重复、不交叉，要按照项目需求的轻重缓急分步实施，安排的项目能够切实解决最贫困、最亟需农村边远地区中小学的供暖问题。

    （二）因地制宜，安全适用。各地要因地制宜，结合自身地域特征和资源优势，选择符合自身实际的安全、高效、经济的供暖方式，必须将供暖安全作为首要因素，应优先选择运行安全、供暖效能高的供暖方式，确保供暖的适用性。

    （三）统筹协调，注重环保。各地要根据国家环保的相关要求，供暖时不得造成环境破坏和新增污染物，现有燃煤锅炉等存在污染的供暖方式要尽快进行必要的清洁改造，各地在新建采暖时不得采用旧式燃煤锅炉、传统小铁炉等不符合环保要求的方式，应积极选择低污染甚至零污染、零排放、零噪音的新型供暖方式，要充分考虑学校供暖存在假期周期性的特点，最终实现供暖的环保要求。

    三、实施形式

    根据已有的成功地区供暖经验，各地可参考以下几种模式，制定符合自身特点的供暖方式，报省教育厅备案。

    （一）集中接入供暖市政大网。有条件能够集中接入市政大网、采取集中供暖的地区应积极协调当地供热部门，尽快接入，实现市政统一供暖，解决采暖问题。

    （二）旧式燃煤锅炉改造为电供暖模式。将农村学校传统锅炉水暖、火炉取暖等供暖方式改为电暖、数控小锅炉、量子能供热机组供暖，水暖空调机供暖等方式。根据学生数和采暖面积，乡镇寄宿制中心学校可采用电暖；农村教学点可采用智能数控小锅炉+水暖挂片和量子能供热机组+水暖风机的供暖方式，也可在每栋单体建筑架设1台数控智能小锅炉，每间平房校舍架设1台水暖空调机供暖等多种方式。

    （三）新建清洁能源供暖模式。有条件的县可以考虑采用科技水平较高，供暖效能较强的清洁能源供暖模式，诸如甲醇锅炉、空气源热泵、地源热泵、光伏供热、量子能等供暖方式，但要确保供暖成效性、持续性、安全性和经济性。

    四、组织实施

    （一）前期准备阶段(1—4月)。各市州、县区完成建设项目年度计划的编报和审核工作，制定详细工作方案，分解建设任务，签订目标责任书，同时完成前期工作，做好开工准备。

    1.规划与方案论证（1—2月）。各地要彻底摸清本地当前农村边远地区中小学供暖现状和相应需求，对学校供暖现状、现行供暖模式、供暖需求、拟采用的供暖方式等情况进行系统调研核实，合理布局建设项目，制订详细的规划并进行方案论证。

    2.完成前期工作（3—4月）。各地要在摸清底数，完成规划与方案论证的基础上，完成项目的各项前期工作。

    （二）项目实施阶段(5—10月)。各地按照省教育厅、省财政厅审定的计划，加快项目建设进度，做好供暖的新建与改造相关工作。

    1.完成招标并实现项目开工建设（5—6月）。各地在完成前期工作、确保项目具备开工条件的基础上尽快完成招标程序，并开工建设。

    2.项目实施（7—9月）。各地要加快项目建设进度，确保项目在建设黄金时段完成任务，9月底前项目完工。

    3.供暖测试与检查（10月）。在供暖期开始前，完成各新建或改建项目学校供暖前的测试检查工作。

    （三）项目验收阶段(11—12月)。完善项目基础资料，编制决算报告，完成建设项目验收工作。

    1.编制项目决算报告（11月）。各地积极完善项目资料，编制完成决算报告。

    2.项目验收（12月）。完成决算报告后，各县区对项目逐项进行完工自查，市州对各县区项目进行全面完工检查，省教育厅进行项目的完工抽检督查。

    五、责任主体

    牵头单位：省教育厅。

    协作单位：省财政厅。

    指导单位：项目所在地市州政府。

    实施单位：县区政府。

    六、保障措施

    （一）明确职责分工。省教育厅负责项目计划编报，督促市州、县区推进工作；省教育厅、省财政厅负责下达年度投资计划；省财政厅负责项目资金拨付工作。项目所在地市州政府作为项目的指导主体，对于项目的推进进度负有督促责任，县区政府是项目实施的主体，全面负责项目的建设工作，对项目推进负有主体责任。

    （二）严格资金监管。各地要按照“资金封闭运行管理”的原则，管理和使用好建设资金，确保资金专款专用，不得截留、挤占和挪用。

    （三）切实靠实责任。各地要逐级签订责任书，对完成时限、完成质量和资金监管做出承诺，层层传导工作压力。同时要建立项目进展定期通报制度，对排名靠前的地区通报表扬，对排名靠后的地区通报批评，并对相关负责人进行约谈。

    （四)强化督促检查。各地要严把项目申报审批、资金使用、工程质量等关口，严防基建、物资采购等领域腐败问题的发生。项目单位要主动向社会公示，设立监督举报电话和举报信箱，及时回应社会关切。各地要加大建设项目动态检查和日常监管，对项目建设进度、资金到位、工程质量等情况按月进行跟踪检查指导，及时研究解决发现的问题，保障项目顺利实施。对未完成工作任务的，严格按照相关规定追究责任。